La Veeduría Distrital alertó una serie de preocupaciones sobre la contratación en los Fondos de Desarrollo Local (FDL) de Bogotá, con base en la ejecución presupuestal, los Documentos Tipo y los Planes Anuales de Adquisiciones (PAA), entre otros aspectos.
Ejecución presupuestal
Según el órgano de control, en 2024 la ejecución de los contratos suscritos en SECOP II, frente a lo planeado en los PAA, fue del 64,2 %.
Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2024, según el reporte de SECOP II (al 15 de enero de 2025), el monto de contratación planteado en los PAA fue de aproximadamente $1,9 billones, mientras que la suscripción de contratos en la plataforma alcanzó los $1,2 billones, es decir, el 64,2 %.
Los Fondos de Desarrollo Local con mayor porcentaje de contratación fueron Barrios Unidos (99,74 %), Sumapaz (97,65 %) y Engativá (95,07 %). Por otro lado, los de menor ejecución fueron Usme (38,78 %), Bosa (43,77 %), Rafael Uribe (46,98 %) y Santa Fe (47,26 %).
Para 2025, según la consulta en SECOP II al 18 de marzo de 2025, los PAA de los 20 FDL suman aproximadamente $1,8 billones.
Las alcaldías con mayor presupuesto asignado para ejecución son: Ciudad Bolívar ($182.670 millones), Kennedy ($172.300 millones), Suba ($161.743 millones), Bosa ($157.468 millones), Usme ($144.945 millones), San Cristóbal ($138.719 millones) y Engativá ($110.630 millones). Estas siete localidades concentran el 59,1 % del total de la contratación de los 20 FDL.
Plan Anual de Adquisiciones
Durante 2024, las alcaldías realizaron 957 modificaciones a sus PAA. La Alcaldía de Santa Fe tuvo el mayor número de versiones (126), seguida por Teusaquillo (73) y Engativá (71).
“Si bien la norma no establece un número máximo de modificaciones, esto representa una alerta sobre la planeación de cada alcaldía”, afirmó la Veedora Distrital, Adriana Herrera.
Asimismo, se advirtió que algunos FDL incluyeron contratos con plazos de ejecución que superaban la vigencia fiscal de 2024 sin contemplar el trámite de vigencias futuras en los respectivos PAA.
En cuanto a la modalidad de contratación, en 2024 la contratación directa predominó en número de contratos. De los 15.510 reportados en SECOP II, 14.836 fueron suscritos bajo esta modalidad, frente a solo 672 contratos competitivos.
Seguimiento a convenios y contratos interadministrativos
En 2024, los FDL suscribieron contratos y convenios interadministrativos con Entidades sin Ánimo de Lucro (ESAL), abarcando múltiples actividades dentro de un mismo objeto contractual.
Esta amplitud genera preocupaciones en el ente de control, ya que puede derivar en controversias contractuales y dificultades en la supervisión de los contratos.
Actualmente, la Veeduría Distrital hace seguimiento a 48 contratos y convenios interadministrativos suscritos por ocho FDL: Bosa (13), San Cristóbal (11), Los Mártires (6), Suba (6), Rafael Uribe Uribe (4), Usme (3), Santa Fe (3) y Barrios Unidos (2).
El monto total de estos convenios asciende a $70.398 millones y su supervisión se realiza en conjunto con la Secretaría Distrital de Gobierno y la recientemente creada Unidad de Transparencia.
Modificación a Documentos Tipo
Tras revisar 33 procesos de licitación pública adelantados entre 2022 y 2024 por 11 FDL para la ejecución de obras públicas (construcción, mantenimiento, bacheo, parcheo, rehabilitación y reconstrucción de la malla vial y el espacio público), por un valor aproximado de $349.101 millones, se evidenció el uso de Documentos Tipo dispuestos por la Agencia Nacional de Contratación Pública (ANCP) – Colombia Compra Eficiente.
Sin embargo, se detectaron presuntas modificaciones a estos documentos que podrían haber restringido el principio de selección objetiva. Como resultado, el informe fue remitido a la Contraloría de Bogotá y a la Personería Distrital a finales de 2024.
La Veeduría Distrital recomendó a los FDL evitar interpretaciones distintas a la naturaleza y objeto de los Documentos Tipo, no imponer restricciones adicionales a las establecidas y asegurarse de redactarlos de manera clara, suficiente, coherente, comprensible y precisa.